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【“三年行动”成果巡展】数字化改革:危化品全生命周期安全在线

来源:浙江应急管理 发布时间:2022/11/29

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一、 总体构想


       按照党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的重大决策部署,围绕危化品生产、经营、运输、使用、危废处置各环节,聚焦系统性风险研判不够、源头治理重发展轻安全、监测预警不全面不精准、隐患整治就事论事、打非治违传统低效、责任履职量化评价难、主动发现解决问题机制不健全等基础性、源头性、瓶颈性问题,重塑源头联合治理、风险闭环管控、履职动态监测机制,重构部门高效协同、行业自律自治、社会广泛参与、企业落实责任、员工素养提升的危化品安全治理体系,有效防范化解危化品系统性安全风险、坚决遏制较大以上事故。率先打造具有浙江辨识度的危化品全生命周期安全监管重大标志性成果。


二、 场景功能



       协同发展改革、经信、公安、自然资源、交通运输、生态环境、市场监管等部门,汇聚打通生产、经营、使用、运输、废弃处置等全链条数据,集成生产安全、物流管控、公共安全、环境安全、特种设备安全等14个业务支撑应用,再造监管流程,开发7个子场景,推动省、市、县、化工园区、企业一体化联动、各行业部门一体化协同应用。


       “风险研判一图清”子场景


       科学研判企业行业区域风险,推送高风险主体风险管控建议,实现风险管控从“定性分散”到“定量全面”。


       “安全准入源头治”子场景

       实现源头治理从“单兵作战”到“合成作战”,综合34项风险要素智慧生成园区整体风险画像,通过风险指数与发展挂钩,倒逼园区整治提升;全网监管高风险、较高风险运输企业跨省跨市运输危化品行为。


       “监测预警实时管”子场景


       监测预警极易引发重大事故的危化品安全风险,精准识别高频预警企业和区域,在线警示风险管控不到位的企业和区域,倒逼推动风险处置,实现监测预警从“分散单一”到“联防联控”。


       “事故隐患及时除”子场景


       分类整治、及时预警超期隐患,多维度分析提取隐患特征规律,公开晾晒隐患自查检查不认真等行为,指导企业主动发现隐患、部门精准治理隐患,实现隐患整治从“被动整改”到“靶向治理”。


       “非法违法全链打”子场景


       依托大数据分析,设计各类比对、流向追溯模型,通过在线协同快速发现和精准甄别各类异常线索,全链打击危化品领域非法违法行为,实现非法打击从“瞎子摸象”到“精准打击”。


       “履职监测动态晒”子场景


       动态监测部门、属地、企业责任履职情况,实施量化排名和全省晾晒,推动责任落实。


       “危化品问题清单”子场景


       构建危化品领域问题“蓄水池”,形成对省委“七张问题清单—重大安全生产问题清单”的重要支撑。


三、 改革突破


       1.发挥示范引领


       “危化品全生命周期安全在线”数字化支撑体系,有效推动了危险化学品领域安全监管从宏观到微观、从定性到定量、从不确定性到确定性转变,在全国尚属首创。应急管理部多次专题调研危化品全生命周期安全在线建设应用情况并给予充分肯定,2022年8月6日,应急管理部将其列为全国“智慧应急”应用试点。


       2.重塑机制制度


       重塑源头联合治理机制

        聚焦化工园区和运输两大风险源头,通过园区安全风险与项目落地挂钩,运输企业安全风险与经营挂钩,降低危化领域整体风险;


       重塑风险闭环管控机制

        集成多部门风险要素,构建风险指标体系,动态生成行业和区域风险四色图、全环节企业主体风险画像,通过精准研判风险、联合监测预警、隐患举一反三、协同数字打非实现风险闭环管控;


       重塑履职动态评价机制

        构建评价体系,对部门、属地、化工园区、企业落实重点任务和常态化履职情况进行量化评价、动态监测、排名晾晒,推动责任落实。


四、 工作成效


       1.应用成效


       平台归集全省51个化工园区和4.6万余家危化品生产、经营、使用、运输和废弃处置企业的基础信息和监管数据,实现危险化学品监管全链条数据共享共用。

       1、 精准研判动态风险

       每日动态生成行业区域风险四色图和企业主体风险画像,精准锁定重点管控对象,自动发送风险提示和管控建议190次,实现闭环管控,提升风险全域管控能力。

       2、 联合审查源头准入

       项目立项阶段线上安全联审520个,推送园区风险警示30次,我省高风险、较高风险园区全部降低为一般风险和低风险;

       3、 联防联控监测预警

       平台联感知覆盖的全省重大危险源企业监测点位异常报警数下降89.5%;向部门、区域发出高频预警提示188次,推动联防联控闭环处置。

       4、 抓本治源整治隐患

       入库整治多部门隐患22.8万条,重大隐患按期闭环率100%,深度分析10余类高频和重大隐患分类分布,推动全省举一反三。

       5、 精准打击非法违法

        数字打非在线发现异常问题线索12150起,已立案查处29起,数字化精准打非成效明显。

       6、 以打造全覆盖、一贯到底责任考评体系为抓手

       数字赋能推进责任落实可量化、可考评,对履职情况进行动态打分排名,并进行全省晾晒全程督促落实;对企业双重预防机制运行和重大危险源包保责任落实进行监测督促,压实领导、监管、主体三个责任。经过应用实践,总结出可供全国借鉴的经验做法,危险化学品全生命周期安全在线列为应急管理部“智慧应急”应用试点。


       2.理论制度成果


        应急管理部《决策内参》刊发浙江省《以数字化转型引领推动应急管理体系和能力现代化的实践和思考》,《应急管理简报(第50期)》刊发《浙江打造危化品全生命周期数字化监管新模式》,《中国应急管理报》头版头条报道我省运用数字赋能推动化工园区安全整治和企业记销分管理等。制订《浙江省危险化学品企业安全生产记销分管理办法》《危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度》《危险化学品安全生产风险监测预警系统分级巡查抽查管理办法》等制度。2022年《浙江省安全生产条例》修订过程中,已将危化品领域数字化改革成果纳入修订内容。