近日，工业和信息化部组织行业力量精心编制的《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》)正式发布。《意见》提出，“十四五”期间，石化化工行业将以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，在传统产业改造提升、高端新材料和精细化学品发展、产业数字化转型、本质安全和清洁生产等方面重点发力，加快行业质量变革、效率变革、动力变革，推动我国由石化化工大国向强国迈进。这是指导石化化工行业加快转型升级、实现高质量发展的重要文件，对推动我国向石化化工强国的跨越式发展具有重要意义。

       我国是世界石油和化学工业大国，产业规模居世界第二位，其中化学工业居世界第一位，销售收入占全球近40%。主要产品产量、消费量稳居世界前列，技术水平持续提高，煤化工、纯碱、烧碱、聚氨酯等部分领域已达到国际先进水平，结构调整取得积极进展，高端产品、绿色产品所占比重持续提升，绿色、低碳发展也有显著进步。但是，与世界先进水平相比，行业发展仍有较大差距。低端过剩、高端短缺的结构性矛盾依然突出，部分高端石化产品、化工新材料、专用化学产品尚无法满足需求，产品结构优化、落后产能淘汰、过剩产能压减的任务仍然艰巨。科研投入不足，自主创新能力薄弱，基础理论研究能力、原始创新能力和科研成果工程化能力差距明显，成为制约我国石化行业高质量发展的关键短板。企业多而散，盈利能力偏弱，国际化经营水平较低，市场配置资源的效率不高。企业布局不尽合理，化工园区发展水平参差不齐，园区建设仍有待规范提升。行业安全环保事故时有发生，“谈化色变”现象依然存在，绿色发展任务十分艰巨。

       “十四五”期间，我国面临的内外部发展形势将更加复杂严峻。西方国家供应链“去中国化”及对中国高科技领域的封锁遏制将更加频繁，国际竞争格局将更趋激烈。国内资源环境的制约以及碳达峰碳中和的要求，迫使国内经济转型的步伐将进一步加速提档。石化化工行业必须加快转变发展方式，推动行业发展质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展。

       首先，要通过结构优化调整和绿色安全发展，实现发展质量的变革。当前，我国石化化工行业发展质量不高，产业结构整体处于中低端，重复建设仍然突出，行业盈利能力低下，安全环保事故频发，企业违规排放时有发生。从资源消耗、生态环境影响及竞争力水平，都难以长期持续，亟待转变发展方式，提高发展质量。因此，《意见》提出，加快产业结构调整。强化分类施策，科学调控产业规模。有序推进炼油项目“降油增化”，严控炼油、磷铵、电石、黄磷等行业新增产能，禁止新建用汞的(聚)氯乙烯产能，加快低效落后产能退出，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化，稳妥有序发展现代煤化工。要加快传统产业改造提升，利用先进适用技术实施安全、节能、减排、低碳等改造，推进智能制造，提高行业竞争力。优化调整产业布局，引导化工项目进区入园，促进高水平集聚发展。

       行业发展质量的变革，离不开绿色安全发展的变革。近年来，国际社会对温室效应导致的气候变化十分重视，各国纷纷提出碳减排方案，我国也于2020年作出了碳达峰碳中和的承诺。石化行业是碳排放大户，也是减碳和碳中和的方案提供者。《意见》提出，要积极发挥石化化工行业碳固定碳消纳优势，推进产业链碳减排。有序推动重点领域节能降碳，鼓励“绿氢”开发，推进炼化、煤化工与“绿电”、“绿氢”等耦合示范，开展二氧化碳规模化捕集、封存、驱油和制化学品等示范。为推进绿色发展，《意见》提出要着力发展清洁生产和绿色制造，培育壮大生物化工，大力发展循环经济，推动石化化工与建材、冶金、节能环保等行业耦合发展，提高副产石膏、电石渣、碱渣、粉煤灰等固废综合利用水平。在安全发展方面，要通过技术进步、安全管理及互联网与安全生产的紧密结合，提升本质安全水平。

       第二，要通过数字化转型和技术管理创新，实现生产效率的变革。企业的竞争本质上是效率和成本的竞争，而生产效率的高低又直接影响到成本。在高效的市场环境下，生产效率的高低对企业市场竞争优势的获取具有关键性作用。企业生产效率竞争的优势是技术创新优势、管理创新优势和经营模式创新优势综合作用的结果，是企业整体竞争力的最终体现。实现生产效率的变革，一方面要大力提升生产的技术水平，另一方面，推进数字化转型，提高经营管理效率。《意见》提出，要加快新技术新模式协同创新应用，通过5G、大数据、人工智能等新一代信息技术与石化化工行业融合，构建生产经营、市场和供应链等全过程一体化管控模式。利用数字化、智能化改造，充分挖掘企业生产效率增长潜力，通过效率提升实现行业的高质量发展。

       第三，通过改革创新激发企业活力，实现发展动力变革。随着石化化工行业发展的逐步成熟和基础产业的日趋饱和，行业未来发展的动力将越来越依赖于改革释放的市场活力和创新创造的增长空间。公平、开放的市场规则是保障市场经济机制良性运行、提高经济发展体系质量的关键。要持续改善行业营商环境，在更加开放透明的市场规则下，充分激活各种市场主体的活力和创新力。同时，要在科技创新上下功夫，提升行业创新发展水平。《意见》提出，完善创新机制，强化企业创新主体地位，加快构建重点实验室、重点领域创新中心、共性技术研发机构“三位一体”协同创新体系，推动产学研用深度融合。要推动行业加快突破一批关键技术，布局一批前沿技术，巩固提升一批过程强化技术。深化供给侧改革，围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、高端装备等战略性新兴产业，大力发展化工新材料和高端专用化学品，同时提高轮胎、涂料、染料等传统行业绿色产品占比，提升产品供给质量，从高端产品、新产品中获得增长的新动力。

       总之，质量变革、效率变革、动力变革既是外部环境给予行业发展的外部压力，也是行业自身可持续发展的内在要求。“十四五”是我国石化化工行业转型升级的重要战略机遇期，全行业必须牢牢把握发展的机遇，加快发展方式的变革，才能实现我国由石化大国向强国的重大转变。