“要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。”“十五五”开局之年，中共中央政治局第二十五次集体学习就聚焦提高防灾减灾救灾能力，习近平总书记发表重要讲话，为我们进一步筑牢安全底线、切实维护人民群众生命财产安全指明了前进方向、提供了行动指南。
在“十四五”收官、“十五五”开局这一关键阶段，防灾减灾救灾工作成效明显。这得益于以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，将防灾减灾救灾工作摆在更加突出的位置，得益于习近平总书记提出的一系列新理念、新思想、新战略。
“十五五”开局之年，各地抓基层、强基础，以推进治理模式向事前预防转型为主线，抓实抓细防范处置举措，不断提高防范应对自然灾害能力和水平。
“一盘棋”——完善体系
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重是基本国情。面对这一基本国情，各地围绕防灾减灾救灾能力提升上下求索，改革创新。
在北京市房山区长沟镇，5座平急两用“高地堡垒”拔地而起。该镇盘活村委会、村集体公共用房等现有资源，为群众打造一座座“高地堡垒”（安全应急屋），平时作为村集体活动、应急知识宣传点，急时迅速切换为群众避险安置地。
“遭遇重大灾害时，特别是‘三断’情况下，外部救援力量难以快速抵达，让群众能够迅速转移到一处既安全又有保障的避难场所，能够有效减少人员伤亡。”长沟镇副镇长刘思亮介绍。5座“高地堡垒”于4月底前建设完成，生活物资、照明设备、应急电源等一应俱全，老人等弱势群体的转移安置，均有专人负责。
“高地堡垒”建成后，长沟镇致力于从“建好”向“用好”转变，深化平急两用功能，实现平时有用、急时管用。防灾减灾宣传周期间，长沟镇将联合房山区应急管理局开展应急演练，以“高地堡垒”为依托，提升村级防灾避险和应急保障能力。
江西省安福县应急管理局以改革创新为抓手，构建“1+2+N”救灾物资储备库体系，从根本上解决物资调配分散、效率低下等难题。
“1个县级核心枢纽、2个区域中心储备库、N个基层补充点，再加上专项管理制度和专业人才队伍，应急物资调配效率显著提升，覆盖全域，随时可用。”安福县应急管理局负责人表示，该模式可复制、可推广，能有效提升基层综合防灾减灾救灾能力。
从安全应急屋到物资储备库，一个个硬核支撑“点”，构成了防灾减灾救灾这个“大棋局”的基本盘。
在这个“大棋局”上，各地以完善体系为牵引，既关注当下，又立足长远，通过加快推进法规预案和制度机制建设等，激活责任落实、协同协作等一颗颗“关键棋”。
责任落实方面，新一轮防灾减灾救灾法规预案的制修订，让职责更加明晰、责任更加紧实。特别是《自然灾害调查评估暂行办法》的出台，让自然灾害防范应对不止于做好抢险救援，更在于补齐责任落实不力等问题短板。
协同协作方面，各地全面建成上下贯通的应急指挥部体系，实现指令“一键呼叫”直达基层、联动不分层级地域。
面对极端天气多发，强化预警“叫应”、破解“三断”难题、做好应急保障；针对北方地区防汛短板，工程体系、基础设施、风险管控、应急处置一体推进；灾后重建高效推进，西藏定日地震灾后重建房屋当年交付使用；20余个省份深化探索巨灾保险……
防灾减灾救灾，各地各部门“一盘棋”推进，既有“点”上的突破，又有“面”上的提升，下好下活防灾减灾救灾这盘“大棋”。
“一条线”——事前预防
预防是降低灾害风险、减轻灾害损失最有效最经济的策略。各地以事前预防为主线，强化隐患排查、监测预警和防灾工程建设，全力遏制重点领域灾害风险。
——提升技防水平，把风险隐患消除在事前。
“前方有车辆急刹，请立即减速！”如今，很多自驾出行人员都会收到这样的提醒，从而避免向危险“狂奔”。
发出预警的，是一款名为“鹰眼守护”的预警系统。2026年2月6日，“鹰眼守护”2.0版焕新升级，应用场景由原来的17个扩展为24个，能更好守护旅途平安。
如果说“鹰眼守护”预警系统守护的是一条“线”，那应急广播守护的就是一个“面”。
“应急广播一响，全村都能知晓灾害预警信息。”全国人大代表、湖南省资兴市回龙山瑶族乡二峰村党支部书记赵春梅对应急广播的作用有切身体会。
为提升暴雨、山洪等灾害监测预警能力，各地大力推动基层应急广播建设，数量已达284万个，34.5万个行政村均有应急广播。
——物资装备前置，把伤亡损失减少在事前。
及时预拨救灾资金，调拨救灾物资，预置救援力量，配备通信装备……各地树立应急准备也是防的理念，把功夫下在平时、把准备做在前面。
风雨未至人先到，救援抢在成灾前。事前预防已成为各地做好防汛救灾工作的“先手棋”，应用至森林火灾、低温雨雪冰冻等灾害。
物资装备也从“前置”向“细致”转变。最典型的是“应急超市”，受灾群众可以像去超市购物一样“选购”所需的物资。这不仅让救助工作变得更精准、高效，而且最大限度满足受灾群众多元化、个性化的物资需求。
——加强“叫应”指导，把责任措施压实在事前。
预警“叫应”、提前转移是减少人员伤亡的关键举措。2025年，临灾预警“叫应”各级党政负责人达42.3万人次，多地紧急转移安置群众285.1万人。
每场强降雨、每个台风、每次洪水来临前，应急响应随之启动。各部门派出工作组赶赴一线，做好自然灾害防范应对帮扶指导。
——完善工程体系，把灾害后果控制在事前。
一年多来，各地用好国债资金，补齐防灾减灾救灾工程、装备等短板，整体提升自然灾害抵御能力。
天津建成6处市级长期应急避难场所，新增应急避难容量27.2万人；江西省巨灾防范工程圆满收官，地震监测站网智能化监控趋近全覆盖……
放眼全国，国债项目巨灾防范工程全面完成，一批蓄滞洪区、防洪控制性水库等政府投资项目建成投用；地质灾害综合治理、避险搬迁，让51万名受灾害威胁的群众有了安全居住环境，重点领域抗灾设防水平持续提升。
“一把尺”——实战标准
救援救灾，尤其是应对大灾巨灾，要有能打硬仗的队伍、能挑大梁的装备。
一年来，以实战标准为“尺”，应急救援队伍、装备、物资保障等瞄准实战救援的能力有效提升。
先看“拳头力量”——六个国家区域应急救援中心完成项目建设和队伍进驻。
建设国家区域应急救援中心，是党的二十大提出的加强国家区域应急力量建设的重大战略任务，党中央高度重视。
队伍进驻后，紧盯区域性重大自然灾害救援需求，从实战出发，加强实战化训练。地震、泥石流、水域救援、航空救援等，一个个训练区域深度还原灾害现场。队伍在实战化演练体系下，日益成为重大灾害救援的尖刀和拳头力量。
再瞧“空中神器”——多种航空器构建起全时全域、空地协同的空中防线。
进入森林草原防灭火关键阶段，大型消防直升机蓄势待发，翼龙－2H应急救灾型无人机严阵以待，机身庞大的EC-225消防直升机一次可装载3吨水，与地面救援队伍密切配合，第一时间控制火势。
2025年，航空消防飞机布防省份增加至25个、部署航空器151架，特别是40吨级固定翼灭火大飞机实现了零的突破。
又观“装备赋能”——从“国家队”到“地方队”，救援装备配备率大幅提升。
工欲善其事，必先利其器。2025年，国家综合性消防救援队伍各专业救援队、机动队伍装备配备率平均提升27%。除了常规的消防车辆、防护装备外，无人机、机器狗、生命探测仪等先进救援装备渐次列装。
“机器狗能够将复杂的救援环境现场画面传回指挥中心，让我们在后方就可以了解到灾害现场情况，制定更科学更安全的救援方案，极大提升指挥效率和精准度。”山东省青岛市消防救援支队二级消防士凌明对新装备赞叹不已。
为实现更加安全、高效、科学救援，各地紧贴灾害救援实战需求，为各级救援队伍配备救援装备：基于极端场景下的应急前突车，可第一时间挺进灾害现场，恢复现场通信；全地形车可以爬陡坡，还可以在水中航行，实现上山打火、下水救人。
2025年，3.2万余支基层队伍配备救援装备150万台（套），基层应急救援队伍有了更多救援“利器”。
实战救援中，断网、断路、断电（“三断”）是最大的挑战。各地努力把“三断”这一难点，变成提升实战救援能力的“出发点”。为多灾易灾边远乡村配置托底通信装备，大中小型应急通信无人机、卫星电话、全自动卫星便携基站等新技术新装备已是基本配置，应急通信从“保障畅通”向“智能协同、精准高效”演进。
装备行不行，实战来检验。“应急使命·2025”演习突出极端性、专业性和实战性，以研究破解极端灾害事故应急救援难题为牵引，充分检验新装备、新技术、新战法、新材料应用于实战救援的效果，以新质生产力赋能应急救援核心战斗力。
“一张网”——社会共治
防灾减灾救灾，根基在基层，力量在人民，关键在共治。
一年多来，各地持续推动基层应急管理能力提升，社会共治始终贯穿其中，织起一张全社会共同参与的群防群治网。
——科普先行，增强防灾避险意识。
“台风来听预报，加固堤坝通水道”“阴雨天生雷电，避雨别在树下站”……防灾避险顺口溜流传于乡野山村、城区街巷；“院坝会”“屋场会”“火塘夜话”“应急夜市”……一场场形式新颖、贴近群众的防灾减灾科普活动，让知识“活起来”、群众“动起来”。
各地坚持把防灾避险宣传抓在经常、融入日常，广泛普及安全知识与自救常识，以科普树理念、强意识，夯实社会共治的基础。
——典型引领，排查身边灾害隐患。
大雨滂沱的深夜，广东省茂名市信宜市贵子镇中和村党支部书记刘名芳冒雨夜巡。当她发现村道水沟涌出大量黄泥水后，判断地质灾害发生的可能性大，于是立即上报。25户57名群众得以全部安全转移，避开了1小时后发生的山体滑坡灾害。
这样的成功避险案例不胜枚举。2025年，因基层干部群众上报灾害隐患而成功避险的案例达500多起，保护了7万多名受威胁群众的生命安全。
各地持续健全群众报告身边灾害风险隐患鼓励机制，纷纷出台奖励办法，人人争当“吹哨人”蔚然成风。
——队伍建设，筑牢群众身边防线。
入汛后，贵州省三都水族自治县的何水兵变得更加忙碌。何水兵是一名灾害信息员，总结出平时查、雨前查、雨后查等工作经验，查看地质灾害隐患点、关注房前屋后的山体石块是他的日常。
像何水兵这样的灾害信息员，总量已达100余万人。目前，我国已建立覆盖全国的省、市、县、乡、村五级灾害信息员体系，每个城乡社区至少有1名灾害信息员，多灾易灾地区还实现了多人轮换值守。
2025年，首届全国灾害信息员业务技能大赛成功举办，淬炼灾害信息员的过硬本领。各地从培训到机制、从装备到制度，为灾害信息员构建全链条支持体系，使其更好地服务防灾减灾救灾工作。
又是一年“5·12”。各地紧扣主题，开展丰富多彩的科普宣教活动，社会共治氛围持续升温。北京、上海、广东、四川等地同步开展防灾减灾救灾科普“五进”活动，湖南以趣味问答、朋友圈集赞等形式，推动防灾理念深入人心；福建通过情景剧、穿越剧、应急技能展示等形式，将应急知识生动呈现……
“人人讲安全、个个会应急”，既是目标，也是路径。
让我们同心同向、久久为功，让“人人讲安全、个个会应急”成为全民自觉，共护山河无恙、共守万家灯火！
