鄞州区横溪镇为山区半山区，是台风、暴雨、寒潮冰冻等自然灾害天气的易发区和重点防范区。为切实保障人民群众生命财产安全，横溪镇坚持“防抗救”相结合，探索构建 “组织责任体系、预警响应体系、支撑保障体系”三位一体的基层综合防灾减灾工作格局，全力打通防范自然灾害、应对极端天气的“最后一公里”。

实现防灾减灾“全域覆盖、权责到人”

一是党政统揽，构建“一盘棋”指挥架构。成立由镇党委、政府主要领导任双指挥长的镇级防灾减灾指挥部，统筹全镇防汛防台、地质灾害防治等工作。同时，联动应急消防、城建、综合执法队、交警中队、供电所、路政等多部门，组建灾害天气应急处置专班，建立责任督查机制，定期开展专项督查，对落实不力情况通报问责，实现“全域覆盖、闭环管控”。

二是网格落地，压实“立体化”包保责任。严格落实“镇干部包村（社）、村干部包片（组）、党员和骨干包户到人”的三级包保责任制。将全镇划分为21个防灾减灾网格，每个网格明确巡查员、预警员、转移责任人，并将地质灾害隐患点、低洼易涝点、危旧房屋、山塘水库等 “风险清单”与 “责任清单”一一对应，确保72个风险点都有人管、有人盯。

三是社会协同，凝聚“多元化”共治力量。整合镇级专职消防救援队、民兵应急排、村级应急突击队、山塘水库巡查员等156人，统一纳入指挥调度。鼓励引导社会组织、志愿者队伍和企事业单位参与风险排查、宣传演练和应急辅助工作，构建政府主导、社会协同、公众参与的防灾共同体。

打通信息传递“最后一纳米”

一是构建“全镇域覆盖”一体化监测网络。接入区水利等部门专业监测预警系统，实时掌握雨量、河道水位、地质灾害风险等级等信息，并在重点区域布设简易雨量报警器、水位尺等实用监测设施。针对重要风险点设立醒目警示标识，标明风险类型、避险路线和责任人。建立覆盖17个村（社）干部、网格员、风险点责任人的应急通信群组，在偏远自然村、地质灾害点，配备并培训专人使用预警铜锣、高频口哨、手持喇叭等传统预警工具，确保极端情况下信息能“喊得出、听得见”。

二是执行“叫应-叫醒”刚性预警流程。建立 “镇-村-户”三级预警叫应机制。收到上级预警后，镇综合指挥中心必须第一时间通过电话、钉钉群等方式“叫应”各村（社）主要负责人和关键岗位人员，并按照报送要求反馈部署情况。接到通知后，村（社）级责任人必须立即行动，通过广播、敲门、电话等方式 “叫醒”每一户危险区群众，确保预警信息不留死角。

三是坚持“提前避险、应转尽转”的黄金准则。制定简明易懂的 《横溪镇灾害天气人员转移避险指引》，明确不同预警级别下的转移启动条件、对象、路线和安置点。一旦出现灾害，符合转移要求，包保责任人立即组织转移，尤其关注孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，进行“一对一”帮扶转移。

提升应急处突“硬核实力”

一是强化“平战结合”的物资装备保障。按照 “镇级储备、村级布点、家庭备用”的原则，完善应急物资储备网络。在镇级储备库集中储备大型装备和通用物资，同时，各村（社）、重点风险区域附近设置分布式储备点，前置储备救生衣、铁锹、照明设备等应急物资1000余套，鼓励家庭配备应急包。

二是建设“安全可靠”的避灾安置场所。对全镇20个避灾安置场所（如文化礼堂、学校等）进行规范化建设与管理，确保标识清晰、设施完好、物资到位。定期检查避灾安置场所的建筑安全情况、消防和卫生条件，确保灾时能快速启用、安全运转。

三是开展“贴近实战”的宣传培训演练。定期对镇村干部、网格员、应急救援队伍开展灾害识别、预警发布、组织转移、初期处置等专业技能培训。每年针对台风等主要自然灾害，在各个村落开展应急演练，检验了预案、锻炼了队伍、教育了群众。今年累计培训520人次，普惠宣传群众上万人。