程长进：防控重大安全风险，推进安全治理模式向事前预防转型
2025年是“十四五"规划的收官之年，也是三年治本攻坚的关键之年，聚焦“—防四提升"（防范重大安全风险，提升本质安全水乎、人员技能素质水平、信息化智能化管控水平、安全监管能力水平）工作主线，仍是危化品安全生产工作的重点。
1、 防控“屡查屡犯”安全风险
据统计，2013—2024年，化工和危险化学品企业共发生145起较大及以上安全生产事故，造成715人死亡，其中与作业许可管理不当有关的事故占56.6%、与承包商管理不当有关的事故占19.3%、与报警管理不当有关的事故占29.6%、因人员违章操作等行为直接导致的事故占71.0%，而几乎每—起事故的深层次原因都与从业人员资质、培训不能满足要求有关。这5类引发事故的深层次问题，也是在企业中屡查屡犯的隐患。为此，2025年提出了要重点聚焦特殊作业管理、报警管理、违章操作、从业人员资质、承包商管理等5类“屡查屡犯"问题，采取有效措施防控事故发生。
—是督促重大危险源企业实现特殊作业审批系统化，推动化工园区建立并实施特殊作业安全监管抽查执法制度，并通过作业前备案、重点抽查等措施，防控作业风险;对构成重大危险源的危险化学品生产企业罐区等动火作业要求实施全过程视频监控;通过对AQ 3026《危险化学品企业设备检修作业安全规范》的修订，提升了检修风险的防控能力。
二是推动—级、二级重大危险源企业建设报警优化管理场景，推动涉及关键机泵[输送介质操作温度大于等于自然点或260℃的高温泵、液化烃及C5输送泵、急性毒性（类别1、类别2）物质的输送泵]的重大危险源企业建设应用状态监测场景。
三是要求企业与化工园区完成承包商管理场景功能建设应用。
四是加大危险化学品企业从业人员培训力度。
五是不断提升本质安全与自动化控制水平，减少人为操作失误引发事故。
2、 防控重大危险源安全风险
近10多年发生的16起重大及以上事故都是发生在重大危险源企业，为了进—步强化重大危险源安全风险管控，2025年继续强化管控措施：—是继续开展—轮重大危险源企业“消地协作"专项督查核查;二是强化《危险化学品重大危险源安全监控技术规范》（GB 17681—2024）的宣贯;三是持续提升企业双重预防机制数字化建设应用水平，拓展场景应用和预警管理。
3、 防控高危细分领域风险
开展了硝酸铵、硝化、过氧化氢、有机过氧化物等高危细分领域安全专项治理和专家指导服务。提出了高危工艺企业要实施“两减两提"（减量、减人、提自动化、提学历）行动，推动反应风险评估工艺危险度3级及以上的高危工艺企业应用微通道、管式反应器等新装备、新技术，推动列入淘汰落后工艺技术设备目录的间歇或半间歇硝化工艺企业在2025年底前完成改造提升，减少反应物料在线量;加快推动过氧化、重氮化、氟化、氯化等高危工艺企业实施全流程自动化改造，减少危险岗位现场操作人员数量;推动涉高危工艺岗位新招录的操作人员不低于化工类大专及以上学历，现有操作人员学历逐步提升。
4、 防控新建项目安全风险
开展对2021年以来的危险化学品建设项目安全设施“三同时”和取证的危险化学品生产企业安全许可条件开展现场复核;对于不取证但涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的化工建设项目，聚焦工艺和设备变更、自控仪表投用等重点内容开展竣工验收复核。
5、 以标准提升监管能力
2025年持续推进法规标准体系建设，共发布了4项国标、3项行业标准，还有8项标准待发布，3项标准在报批中。细化了乙炔法生产氯乙烯、电石、氰化物等企业安全生产技术规范，发布引领精细化工企业提升本质安全的《精细化工企业安全管理规范》，对化工企业可燃液体常压储罐区提出了新的要求，对带压密封和带压开孔作业提出了安全管理要求。
2025年危化品安全生产形势取得了好转，同比事故起数与死亡人数出现了双下降。但2025年仍发生了9起较大事故、1起重大事故，其中有5起事故是由未列入危险化学品目录的高能量物质失控所造成，还有3起事故暴露出动火、受限空间作业风险管控上的问题。
1. 采取有效措施根治“屡查屡犯”五类问题
—是要提高企业发现问题和整改问题的能力，引导企业深入剖析五类问题屡查屡犯的原因，通过完善管理制度、强化培训、提升执行力，规范工艺运行、设备完整性管理等，规范动火、受限空间作业以及承包商管理，破解“屡查屡犯”的难题。
二是要深层次分析与“屡查屡犯”五类问题有关的事故，完善标准规范、隐患排查指南，强化督查与执法力度。
2.继续强化重大危险源安全技术与管理水平提升
聚焦新发布实施的重大危险源安全监控技术规范、重大危险源包保责任管理要求、重大危险源企业双重预防机制建设应用规范，以及液化烃储罐、常压储罐等标准，持续提升重大危险源安全技术水平，推动重大危险源企业主要负责人、技术负责人、操作负责人履职落地。
3.推动高危细分领域安全生产本质水平提升
在基本完成硝化工艺全流程自动化改造的基础上，要推动过氧化、重氮化、氟化、氯化等四类高危工艺企业明年底全面完成全流程自动化改造。强化精细化工、硝酸铵、氯气、电石氯乙烯、电石、多晶硅等近年发布的安全技术标准的应用，提升高危细分领域安全生产本质水平。重点要防范涉氯企业氯气泄漏的风险，管控有机硅企业吨桶使用中的风险，采取有效措施加快双氧水酸碱交替固定床生产工艺的改造。
4.开展医药化工企业专项整理
针对近年来无需取得危险化学品安全许可的化学合成原料药生产企业事故频发，要突出对涉及重大危险源、重点监管危险化工工艺未取证的医药化工企业的专项整治;加强对涉及具有爆炸危险性高能基团的典型危险化学品的企业管控，通过开展安全设计诊断、现状安全评价、反应风险评估防控爆炸风险。
5.继续推动重大事故隐患动态清零
2026年《化工和危险化学品生产经营企业重大生产安全事故隐患判定标准》将颁布，要加强标准的宣贯，督促企业完善重大事故隐患自查自改常态化机制，推动重大生产安全事故隐患动态清零。
