危险化学品企业检维修作业HSE监理的意义与实施要点
日前，中卫市人民政府网站公布了宁夏某化工公司“12·02”事故调查报告。根据报告，事故的直接原因是：进入造气车间燃烧炉未完全燃烧的可燃气体进入布袋除尘器内聚集达到爆炸极限，在没有将布袋除尘器箱体及有关管道内可燃气体置换完全的情况下，违章检维修作业造成气体闪爆，导致事故发生。事故间接原因包括：未制定检维修作业方案，违章进行检维修作业；岗位人员失职失责，发现违章作业未有效制止等。
检维修作业是危险化学品生产、储存企业安全生产工作的重要内容，也是事故易发、多发环节。统计数据表明，大约50%的生产安全事故发生在检维修（施工）作业环节。
2024年10起较大事故中，作业环节引发的事故占6起，其中包括在污水池顶上建设雨棚；在拆除损坏的蒸馏釜冷凝器，使用切割工具切割角铁；污水井清污过程中；焦油加氢反应器结构篮（分布器) 回装等检维修（施工）作业。有2起发生在动火作业环节、4起发生在受限空间作业环节。
一、检维修作业事故多发的原因
造成检维修作业事故多发的原因，除违规作业等直接原因及设备完好性管理、变更管理不到位等深层次原因外，还存在以下几个主要因素。
一、 风险辨识不到位。
特别是对动火作业、受限空间作业风险辨识存在缺失。没有准确识别出检维修作业活动中的危险有害因素，包括有害物质和能量，进而不能从人的因素、物的因素、环境因素、管理因素四大类采取有针对性的管控措施。
二、 管控难度大。
当前，危险化学品企业检维修作业频次过高的问题已引起很多业内人士的高度关注。特殊作业风险大，作业过程只能通过严格管理来降低人的作业风险，降低人为失误引发事故的概率。但按照墨菲定律，只要人会犯错就会有失误。而与之对应的是当前很多企业在不断地精简人员，很多企业深感设备检维修作业人员捉襟见肘。为了有效地解决这一矛盾，聘请装置检维修作业HSE监理团队的做法值得借鉴。
二、检维修作业HSE监理工作的意义
装置检维修HSE监理工作应遵循“事先告知、过程控制、落实整改、处理闭合”的总体管理原则，以危险化学品企业装置检维修的安全工作总要求为目标、指令的HSE管理模式，力保装置检维修杜绝火灾、爆炸事故，杜绝重伤、死亡事故；杜绝水体、大气环境污染事故和噪声扰民事件。
检维修作业HSE监理项目部应确保检维修作业项目全过程、各阶段的HSE管理工作处于全程受控状态，应担负以下职责：
一是在业主检维修指挥部的领导下，经业主授权，实施检维修过程的HSE监管；
二是传播HSE理念和文化，促进承包商HSE自主管理的开展；
三是配合业主督促承包商HSE计划的制定实施，并协助业主进行检查和监控；
四是配合业主对各种高风险作业方案的审核和全过程作业监控；
五是为承包商提供HSE技术支持；
六是配合业主对承包商各类作业危害及措施落实情况进行监督检查；
七是配合业主定期开展各类专项HSE检查，及时制止各类违章作业和隐患。
危险化学品企业聘请专业的装置检维修HSE监理团队的意义包括以下几方面：
1、专业化。专业的监理团队有成熟的监理工作流程、制度，以及成功的做法与经验；有专门的监理工作团队及专门的监理工程师，可以更加精准地把控作业活动的风险点，有效防控事故发生。
2、客观性。监理工作团队为第三方，没有人情面子，工作过程中没有顾虑，管理和处罚可保持客观性。奖惩是管理的重要手段，监理团队可以更加客观地提出对承包商及企业内部人员的奖惩建议。
3、专业性。一个专业的监理团队不只有安全专业人员，还配有工艺、设备、电仪、吊装等相关专业工程师，具有很强的专业性。
4、有助于介入直线部门的安全管理。监理团队的工艺、设备、电仪可以深入地对企业的各专业进行安全监管，不存在是否越权的顾虑，可以更加有力地推进“三管三必须”“谁主管谁负责”。
5、 便于协调工作。鉴于企业的具体情况，甲方安全部门推动起来有难度的工作，可以借助监理团队来推进，包括处罚、协调、建议等。
6、重点突出、方法有力。以中国化学品安全协会HSE监理团队为例，对大修的关键环节——承包商和高危作业的管控，有成熟的经验与效果。采用科学的管理办法，积极推行“一书一表一卡一会”监督管理，实现检修过程风险精准管控。
7、 全天候管理。因监理人员为专职人员，可对企业检维修作业活动进行全天候、专门化的HSE监理，一般以旁站形式进行现场监督管理。
8 、有效预防事故。设备大修是生产安全事故的高危环节，聘请HSE监理可以有效地控制检维修作业事故的发生，也是企业聘请第三方开展安全技术服务这一安全管理方法的具体体现。
9、 提升相关人员业务能力。监理过程的实施，本身就是对企业相关人员的一次系统的、实操性质的检维修作业风险管控的培训过程。
10、 提升企业安全管理水平。通过监理可以为企业带来先进的理念，带动企业安全管理水平的提升。监理过程中，监理团队成功的做法与经验可以为企业日后的检维修作业所借鉴。
三、检维修作业HSE监理实施要点
1.工作要求
（1）监理团队（监理工程师）应具备相应资质和能力。项目负责人应在先了解企业装置检维修工作情况和企业安全管理工作基本状况的前提下，与危险化学品企业签订技术服务协议合同；编制《装置检维修HSE监理工作方案》。
（2）检修前，HSE监理团队对企业工艺、设备及监护人进行检修作业专题培训。
（3）HSE监理团队对发现的所有问题均应进行记录。轻微问题要求及时整改，重大隐患可做出停止作业的要求，并立即告知企业安全部门负责人。HSE监理工程师在监理过程中，对于所发现的隐患、违章，当即签发《现场隐患（违章）整改通知单》。
（4）HSE监理团队对于监理过程中发现的问题，要全面地通过监理日报、监理周报反馈给企业。HSE监理工程师要重视通过工作过程中发现的问题，归纳、分析问题的原因。对于管理方面存在问题的检维修（施工）队伍，问题突出（严重）的要在通过日报、周报反馈给企业的同时，由项目经理在企业检维修（施工）调度会上提出整改要求，由企业安全部门根据存在的具体问题，进行相应的处罚；对于问题特别严重的检维修（施工）队伍，要建议企业取消其作业资格，将其清除出厂。
（5）对于监理过程中发现的问题，在同一个检维修（施工）队伍重复出现的情况，要会同企业安全管理部门对其安全管理人员进行约谈，情况较严重的对项目经理进行约谈，指出问题，提出整改要求。
（6）HSE监理团队每晚召开碰头会，各监理工程师汇报当天的工作情况，项目经理对工作进行协调，并提出要求。
2.工作机制
HSE监理团队应配备项目经理1名。HSE监理工程师包括现场安全工程师及专业工程师，人数根据检维修作业情况充分、合理地配备。一般一套装置配备一名HSE监理工程师，另配备电气、仪表专业工程师各一名，必要时另配备项目顾问一名。
HSE监理团队应主持和策划以下HSE监理活动。一是每天参加企业检维修项目HSE工作例会；二是每周组织检维修项目现场HSE专项检查；三是每周组织召开HSE监理团队周工作例会，编制《监理工作周计划》；四是每天提交HSE日检报表，编制《监理日报》；五是每周提交HSE工作报表，编制《监理周报》；六是持续分析检维修项目HSE管理情况，并相应调整HSE管理计划；七是项目结束一周内，编制完成HSE监理工作总结报告。
各HSE监理工程师对高风险作业项目采用“旁站式”监督。工作过程中，抽查各类作业票，重点核查风险辨识及管控措施是否到位；对发现的各类违章行为和隐患，进行制止、纠正和指导，及时反馈相关单位并限期整改；对抽查作业票的情况形成记录，填报《检修危险作业安全监督卡》；负责所分管区域的各类HSE信息的收集、统计整理与分析总结；对所分管区域的现场受控状态进行评估，提出改进建议和措施；参与所分管区域事故和事件的调查，并监督事故防范措施的落实；举行小型技术交流会议，促使现场工作顺利开展。
3.前期准备工作的监督、协调
（1）HSE监理团队通过企业《装置检维修HSE管理工作方案》对承担检维修项目的作业单位及作业人员的资质与能力作出明确规定，包括对分包商的管理。规定其监护人员配备及应具备的能力。
审核动火、临时用电、高处作业、受限空间、动土作业、起重作业、盲板抽堵作业、断路作业、检维修、射线等管理制度（细则）；车辆出入厂管理等。
（2）进入企业检维修作业现场的设备、机具，必须是完好的，明确设备、机具自查、核查、标识要求。
（3）脚手架搭设和使用必须符合有关规范要求。对脚手架搭设的时间点、大型脚手架搭设方案、检查、验收、挂牌、使用等进行监督。
4.检维修承包商监督管理
（1）向承包商明确告知HSE监理团队职责与义务。
（2）监督检查承包商HSE组织机构、HSE管理制度，以及承包商内部的二级、三级安全教育情况。
（3）监督检查承包商 HSE专职管理人员配备；审查各专项施工方案中是否有针对性的、切实可行的安全措施。
（4）监督检查每个施工作业人员在入场培训时填写安全承诺书（安全承诺书由业主制定），监督检查承包商班前安全活动开展情况。
（5）对承包商现场管理与控制。包括检查承包商的出入证及劳防用品佩戴情况；设备、机具的检查和脚手架的检查；开展动火、受限空间等高危作业的专项检查；重视检修过程中的各类管线初次打开问题，装置要指派专人对口管理。
（6）对有些具体问题需企业安环部牵头，召开监理团队及承包商联合会议，对问题进行讨论。在符合规范的基础上，根据检维修的实际情况做出书面讨论意见，形成会议纪要，在安全部门备案，并下发作业单位在检维修中执行。
5.检维修全过程风险控制
（1）分析当前阶段检修项目的主要作业活动，识别作业活动的潜在风险。
（2）识别危险作业、施工活动，包括：停车吹扫、界面交出、排污处理、脚手架前期搭设，动火作业、吊装作业、高处作业、临时用电、受限空间、开车准备等。
（3）监理工作涵盖检维修项目装置停工返料阶段HSE管理、停车吹扫阶段风险控制、开车期间的风险控制、开车时环保措施等。
6.档案管理
每天16时前（可根据项目情况调整），HSE监理团队向检维修指挥部以电子版汇报此前一天工地上的HSE日报表（包括照片）；每周星期一16时前（根据项目安排适时调整），HSE监理团队向检维修指挥部以电子版汇报此前一周工地上HSE周报（包括照片）。协助业主做好定期曝光工作，提供现场违章情况文字及照片，同时对好人好事进行表扬、鼓励。
7.项目总结
检维修项目结束，向业主提供详细的总结报告，总结分析检维修项目的亮点、存在的不足及以后改进的方向。
结语
专业的检维修作业HSE监理团队，将HSE管理标准和方法贯彻到检维修作业活动的全过程，可对装置检维修过程中可能出现的各种高风险的专项作业进行全过程监控，对承包商的HSE管理工作提供技术支持，可有效解决检维修作业活动风险高与企业人员紧张的矛盾，防控企业检维修环节安全事故的发生。
（作者系中国化学品安全协会专家）
