2025年全国两会期间，应急管理部官方微信开设《应急微聚焦》栏目，针对应急管理热点话题，邀请代表委员和基层应急管理工作者建言献策。本期主题为如何推动企业安全生产由“他律”向“自律”转变。

全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯——

规范涉企安全执法，给企业更多自我管理空间

■中国应急管理报记者 罗地生

       “规范涉企安全执法，不是减免企业安全生产责任，而是留给企业更多自觉改善、升级安全生产条件的发展空间。”全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯日前接受中国应急管理报记者采访时表示。

       近日，应急管理部发布《关于严格规范安全生产执法行为的通知》，为进一步严格精准规范执法，强化企业安全生产主体责任落实，有效遏制重特大事故发生作出指引。在张兴凯看来，对企业来说，这既是机遇也是挑战，企业有了更多抓安全的时间，但怎样提升安全管理水平考验着企业的智慧和能力。监管部门也需进一步完善分类分级执法检查，应用“互联网+执法”等信息化系统和大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法，推动企业健全内部隐患自查自纠报告制度等，通过更加规范的涉企安全执法，给企业更多自我管理空间。

       当前，“首违不罚、轻微免罚”“一个企业、一层执法”“一企一策、分类指导”“进一次门、查多项事”“无事不扰、扫码入企”等，成为各级监管部门优化营商环境、规范安全执法的硬招实招， 实实在在给企业发展营造了更优的外部环境。

       “企业和监管部门都需要注意，规范涉企安全执法，绝不是要纵容违法行为，更不是放松监管执法的‘信号’，而是让安全生产执法‘刚柔并济’，做到该宽的宽、该严的严。”张兴凯说，通过规范涉企安全执法，监管部门进一步降低“保姆式”的安全检查频次、慎用“严父式”的通报批评与严厉处罚，给企业减轻了迎检方面的负担，但也对企业自身如何做好安全生产工作提出挑战。

       “这是对企业负责人，特别是主要负责人的考验和挑战。”张兴凯进一步解释，“在政府营造的规范有序、宽松良好的法治化营商环境中，企业能否自觉强化安全生产主体责任，关键在决策层，特别是主要负责人。”

       在张兴凯看来，面对考验和挑战，企业负责人特别是主要负责人，要有三点清醒认识。一是发展和安全是人类永恒的追求，安全是发展的前提，发展是安全的保障，企业必须紧跟新时代要求，才能交出合格的“安全答卷”；二是虽然现代科技为安全生产提供了许多高效手段和方法，但安全保护的主要对象是人，决定安全的主要因素仍然是人，企业绝不能因防控技术的进步而放松对从业人员安全素质的提升；三是规范涉企安全执法，不等于对事故不闻不问，企业一旦发生事故特别是重特大事故，仍然要被依法追究责任。

       “除了有这三点清醒认识，企业主要负责人还要厘清三方面法定职责，即法定的本单位安全生产职责、各部门安全生产职责和本人安全生产职责。”张兴凯建议，企业可做实七项工作，全力保障安全生产。

       他解释，这七项工作具体指的是：进行基于安全生产的业务流程分析，实现“依法定责”；建立健全并有效实施安全规章制度，包括岗位紧急处置程序和全员安全生产责任制；开展针对性强、确有实效的安全教育与培训；用好现代科技，建立安全管理智能化、多功能“一体化”高效信息平台；开好每次安全生产会议，包括班前会，培育新时代企业安全文化；加强安全检查，及时整改事故隐患；逐步整合各方面、各类涉及安全的要素和管理体系，建设高效完整的安全体系，确保安全风险始终处于受控状态，从源头上避免亡人事故。

       张兴凯认为，在加快建设社会主义法治国家的背景下，规范涉企安全执法，类似于“先礼后兵”，存在重大隐患、发生事故的企业，绝不可能逃过法律的制裁。他提醒企业，面对“首违不罚”，绝不能发现了隐患却不整改；面对“轻微免罚”，要自觉吸取教训。

       “安全生产是民生大事，企业的安全生产工作不能弱化、更不能放松。”张兴凯说。地方党委政府必须牢记“促一方发展，保一方平安”的政治责任。企业也不能像蔡桓公那样讳疾忌医，以免最终导致“病情”恶化到无法挽回的地步。企业主要负责人应以朝乾夕惕的精神，带领全体员工进一步做实做细安全生产工作，真正从“要我安全”向“我要安全”转变。

■中国应急管理报记者 罗地生 周佳晨

       “规范涉企安全执法，不是减免企业安全生产责任，而是留给企业更多自觉改善、升级安全生产条件的发展空间。”全国政协常委，中国安全生产科学研究院名誉院长、首席科学家张兴凯日前接受中国应急管理报记者采访时表示。

       近日，应急管理部发布《关于严格规范安全生产执法行为的通知》，为进一步严格精准规范执法，强化企业安全生产主体责任落实，有效遏制重特大事故发生作出指引。在张兴凯看来，对企业来说，这既是机遇也是挑战，企业有了更多抓安全的时间，但怎样提升安全管理水平考验着企业的智慧和能力。监管部门也需进一步完善分类分级执法检查，应用“互联网+执法”等信息化系统和大数据、人工智能等先进技术赋能精准执法，推动企业健全内部隐患自查自纠报告制度等，通过更加规范的涉企安全执法，给企业更多自我管理空间。

       当前，“首违不罚、轻微免罚”“一个企业、一层执法”“一企一策、分类指导”“进一次门、查多项事”“无事不扰、扫码入企”等，成为各级监管部门优化营商环境、规范安全执法的硬招实招， 实实在在给企业发展营造了更优的外部环境。

       “企业和监管部门都需要注意，规范涉企安全执法，绝不是要纵容违法行为，更不是放松监管执法的‘信号’，而是让安全生产执法‘刚柔并济’，做到该宽的宽、该严的严。”张兴凯说，通过规范涉企安全执法，监管部门进一步降低“保姆式”的安全检查频次、慎用“严父式”的通报批评与严厉处罚，给企业减轻了迎检方面的负担，但也对企业自身如何做好安全生产工作提出挑战。

       “这是对企业负责人，特别是主要负责人的考验和挑战。”张兴凯进一步解释，“在政府营造的规范有序、宽松良好的法治化营商环境中，企业能否自觉强化安全生产主体责任，关键在决策层，特别是主要负责人。”

       在张兴凯看来，面对考验和挑战，企业负责人特别是主要负责人，要有三点清醒认识。一是发展和安全是人类永恒的追求，安全是发展的前提，发展是安全的保障，企业必须紧跟新时代要求，才能交出合格的“安全答卷”；二是虽然现代科技为安全生产提供了许多高效手段和方法，但安全保护的主要对象是人，决定安全的主要因素仍然是人，企业绝不能因防控技术的进步而放松对从业人员安全素质的提升；三是规范涉企安全执法，不等于对事故不闻不问，企业一旦发生事故特别是重特大事故，仍然要被依法追究责任。

       “除了有这三点清醒认识，企业主要负责人还要厘清三方面法定职责，即法定的本单位安全生产职责、各部门安全生产职责和本人安全生产职责。”张兴凯建议，企业可做实七项工作，全力保障安全生产。

       他解释，这七项工作具体指的是：进行基于安全生产的业务流程分析，实现“依法定责”；建立健全并有效实施安全规章制度，包括岗位紧急处置程序和全员安全生产责任制；开展针对性强、确有实效的安全教育与培训；用好现代科技，建立安全管理智能化、多功能“一体化”高效信息平台；开好每次安全生产会议，包括班前会，培育新时代企业安全文化；加强安全检查，及时整改事故隐患；逐步整合各方面、各类涉及安全的要素和管理体系，建设高效完整的安全体系，确保安全风险始终处于受控状态，从源头上避免亡人事故。

       张兴凯认为，在加快建设社会主义法治国家的背景下，规范涉企安全执法，类似于“先礼后兵”，存在重大隐患、发生事故的企业，绝不可能逃过法律的制裁。他提醒企业，面对“首违不罚”，绝不能发现了隐患却不整改；面对“轻微免罚”，要自觉吸取教训。

       “安全生产是民生大事，企业的安全生产工作不能弱化、更不能放松。”张兴凯说。地方党委政府必须牢记“促一方发展，保一方平安”的政治责任。企业也不能像蔡桓公那样讳疾忌医，以免最终导致“病情”恶化到无法挽回的地步。企业主要负责人应以朝乾夕惕的精神，带领全体员工进一步做实做细安全生产工作，真正从“要我安全”向“我要安全”转变。

■中国应急管理报记者 罗地生 周佳晨

       做好安全生产工作，既需要政府相关部门强化监管的“他律”，也需要企业自我管理的“自律”。在全国人大代表、云南临沧鑫圆锗业股份有限公司大寨锗矿矿长李开达看来，在涉企安全执法越来越规范精准的趋势下，企业要让“自律”成为保障生产安全的核心要素。

       “企业必须建立一套行之有效的安全管理‘自律’机制，全方位加强企业内部安全生产工作。”李开达说，具体可从明确现场第一负责人职责、打造高效安全管理团队、稳定员工队伍并提升员工素质、完善制度与考核体系、保障安全投入五方面入手，“只有做好这五方面工作，企业才不会只依赖‘他律’的拐杖，而走不好安全生产之路”。

       企业现场第一负责人在安全生产中扮演着关键角色，其作用不容小觑。李开达认为，必须明确现场第一负责人职责，确保其知责履责，真正全身心投入本职工作。“企业主要负责人不可能时时在生产一线，所以现场第一负责人就是抓好安全生产的关键。企业要选拔懂安全、经验足，具有强烈责任心与事业心的人来干这个岗位，努力把风险防控在一线。”李开达说。

       李开达认为，企业安全生产工作不能只靠某个“关键人”单打独斗，必须打造一支执行力强、专业素养过硬的安全管理团队。组建安全管理团队，要以配强企业内部安全生产管理班子和安全管理人员队伍为基础，强化责任落实，将安全责任细化到团队的每名成员、每个岗位，形成清晰明确的责任体系，确保各项安全管理制度落实到企业生产的每一个环节。

       稳定的员工队伍是企业安全生产的根基，要让安全意识、应急技能等“安全因子”在员工队伍中稳定地传导、强化。在促进员工队伍稳定、不断提升员工安全素质方面，李开达建议，企业可通过提供良好的职业发展规划、合理的薪酬待遇、舒适的工作环境等方式，增强员工归属感和忠诚度，减少企业人员流动，为安全生产创造有利条件。

       李开达还认为，企业应结合实际对安全生产制度与考核体系进行完善，消除制度中的矛盾、疏漏，让全体员工都清楚地知道自己该做什么、怎么做。同时，通过将安全生产工作与岗位绩效挂钩等方式，促使全员参与安全生产工作。

       “最后，必须保障有效的安全投入，这是确保企业安全生产工作得以顺利开展的前提条件。”李开达说，安全设施设备购置与维护、安全技术研发、员工安全培训等，都需要资金支持。企业应更加清醒地认识到，安全投入是企业长远发展的基础，“带病”的企业走不了远路。

       “企业依靠‘自律’做好安全生产工作，也需要政府和相关部门给予支持与帮助，调动企业‘自律’积极性。”李开达建议，相关部门可通过转变检查监督方式、明确重大事故隐患判定标准、建立分级奖励机制等措施，推动企业由“他律”向“自律”转变。

       作为企业管安全的负责人，李开达深知，企业要做好安全生产工作，离不开相关部门的监督检查。他建议，检查应以指导帮扶为主，以解决问题、提升能力为目的，根据实际情况和企业特点“先礼后兵”，把监督检查作为帮助企业发现并解决安全生产问题的方式，不要“一罚了之”甚至“小过重罚”，推动让企业在更加积极的环境中自觉做好安全生产工作。

       对于重大事故隐患判定标准，李开达建议，行业主管部门要及时制修订符合各行业领域特点的判定标准，做好解释说明工作，避免企业过度延伸解读。此外，由于每家企业的安全生产基础、水平、状况都不一样，行业主管部门应建立科学合理的分级奖励机制，对在年度内未发生生产安全事故的企业，依据不同级别给予相应奖励，并通过示范效应，激励更多企业积极主动做好安全生产工作。

       “安全生产是企业发展的生命线。监管部门和企业要通过优化‘他律’与强化‘自律’的良性互动，共同构建安全、稳定、可持续的生产经营环境。”李开达说。