消防通道是生命线，却被违规搭建成了厂房；婚庆公司的仓库堆放大量易燃泡沫板，竟又转租给塑料加工厂，未经审批擅自开展动火作业……

       3月以来，湖北省多措并举，以“厂中厂”安全治理为硬切口，统筹高质量发展和高水平安全，推进“厂中厂”“园中园”安全生产和消防专项整治落地见效，持续40多天雷霆行动全力出击，不留死角盲区，精准摸排全省各地“厂中厂”“园中园”出租、承租企业底数台账，让各类风险清仓见底。

       针对一厂多租、业态混杂、安全隐患突出等问题，湖北省以铁腕治理之举，强化分类监管、整治重点风险、夯实责任链条，坚决关停取缔一批、整合搬迁一批、规范提升一批，推动重大隐患全面治理、动态清零。

零死角　零容忍　零放过

       全省各级应急管理部门发扬连续作战精神，时刻紧绷安全这根弦，确保责任不悬空，雷霆行动利剑出击，一幕幕迎难而上治理之战在全省纵深推进，坚决打好打赢这场硬仗。

       “厂中厂”“园中园”是指同一厂区内存在两家及以上生产经营单位，或将工业厂房、小微工业园、经营性自建房等出租和转租给多个生产经营单位的经营业态。虽然厂房出租本身并不违法，但转租后安全责任不清、管理混乱，各类隐患问题突出。

       为聚焦问题、靶向发力，扫清风险点源，省、市、县各级政府成立专项行动领导小组、工作专班。省安委会成立9个督察组，分区域、全程包保负责，推动全省以“隐患排查零死角、整改整治零容忍、严管重罚零放过”原则，全面摸清“厂中厂”风险底数，做到不留死角，不漏一户，建立覆盖全域的台账，对照问题清单，多部门联合实施销号式整改，确保重大隐患动态清零。

       3月31日，十堰市安委办、市应急管理局和市消防救援支队展开突击暗访。在原四四厂老厂区，暗访组分别查看了十堰妙辰商贸有限公司、湖北省艾格梵森家居有限公司、富美家全屋定制家具厂、福森家具厂，发现有企业竟然在仓库厂房门口违规进行电动车飞线充电，同时还在仓储区域内违规使用切割机。打开消火栓，暗访组发现消防水带没有使用痕迹，显然从没开展过消防应急演练……

       在宜昌，该市安委办充分发挥社区网格员、党员干部、志愿灾害信息员等社会治理基层力量，从厂区、园区到村组、社区，对照“五个一律”“十四个严禁”工作清单，实施全覆盖清查。

       襄阳开展清单式排查、闭环式整改。截至目前，该市共摸排“厂中厂”“园中园”出租方和承租企业3347家，排查事故隐患1849处，完成整改1224处。排查证件不齐全企业109家，员工逃生通道不畅通企业43家，存在改变厂房使用性质或违章搭建数量30处，使用或储存危化品企业19家。

压实责任链 消除监管盲区

       一些园区安全基础薄弱，一些房东安全意识淡薄，安全监管是否存在“灯下黑”，安全隐患是否存在“不设防”，这些都是推进“雷霆行动”中重拳出击，坚决整改落实的目标。

       梳理“雷霆行动”中查出的隐患清单，隐患问题各有不同，相同的是企业对事故隐患存在认知“盲区”：有的物流企业擅自用丁戊类仓库储存丙类危险货物，有的企业违规使用泡沫夹芯板搭建办公用房，还有企业的消防控制室值班人员无证上岗。

       “这些盲区，归根结底是因为企业安全主体责任悬空。”在宜都市整治行动中，监管部门发现，“租而不管”“一租了之”是隐患问题扎堆的重要根源。

       “检查中，部分出租方只关注租金收取，对承租方的安全管理坐视不管，必须抓住出租方履行主体责任这个牛鼻子，从源头上消除隐患。”宜都市安委办相关负责人介绍，该市对16家存在“租而不管”的出租方，迅速予以约谈，督促整改规范。

       “厂区租赁合同要建立负面清单，严控小化工、黑作坊等主体。”十堰市应急管理局相关负责人介绍，以压实安全责任链条为治理抓手，该市成立多个督导组，逐一落实“园中园”“厂中厂”企业履行安全生产责任，要求厂房出租方与承租方签订安全生产协议，并定期开展安全生产统一检查。

       治理关键是压实责任链条，确保一环不漏。保康县抽查发现，某“厂中厂”出租方企业有3家，而承租方的生产经营单位多达67家，包括汽车修理、批发仓储、物流仓储、小餐饮等多种业态五花八门。“一次检查，需要协调三四个部门配合，监管难度大，执法成本高。”鉴于此，保康县召开现场办公会，压实各相关责任单位行业监管责任。同样，襄阳宜城出台新规，对发现的26项存在安全生产职责边界交叉的行业领域监管责任进行明确，消除监管盲区。

“一企一策”布局深度治理路线图

       随着专项整治不断深入，一些深层次难题逐渐显现。

       以原宜都通用运输机械厂为例，该企业已于2004年被宜昌一家企业收购，但其原有厂房出租给26家企业，涉及机械加工、再生资源回收、餐饮等多业态，消防、房屋安全、特种设备隐患等问题突出，整治难度大。

       为啃下这块“硬骨头”，宜都市政府成立专项行动领导小组，研究决定对部分存在高危风险的承租企业及时关停、搬迁或整顿，同时探索分类实施监管执法，由应急、消防救援、住建、交通运输、市场监管等多个部门协同作战。“厂区内近一半生产经营单位属于废品回收与加工企业，风险隐患集中叠加，但其也是城市正常运转必不可少的一环，不可简单粗暴一关了之，要堵疏结合。我们正在讨论集中划片、集中经营的方式，把这类企业集中起来，针对性制定监管措施，推动带有共性问题的解决。”宜都市安委办相关负责人说。

       隐藏于城市乡村角落、安全隐患较大的“小化工”是另一大整治难点和重点。

       此次专项整治中，湖北省对“小化工”整治建立“以村保镇、以镇保县、以县保市”的责任体系，充分运用“大数据＋网格化＋铁脚板”方法，广泛开展安全宣传教育，设立有奖举报监督，建立群防群治、全域覆盖的防线。

       截至目前，孝感共排查涉及危险化学品储存使用的工贸企业71家，小微化工企业37家，建立了企业台账，掌握了储存使用危险化学品的种类和数量，共查处8起非法违法行为，其中3起移送司法机关处理，没收企业违法所得11.8万元，实施经济处罚金额30.6万元。

       襄阳依法强制拆除了2家违法生产“小化工”企业，对其中符合产业政策门槛，已有规范安全制度基础的企业，制定“一企一策”实施整改搬迁提升。目前，该市陆续已有27家“小化工”企业从原有简陋环境，搬入化工园区。同时，为探索建立长效机制，该市按照“绿、蓝、黄、橙、红”五色标准，对“厂中厂”出租方、承租方企业进行分级评价，实施相应力度的监督检查。

       “一企一策”拿出路线图、画出时间表、定好责任人，这正是湖北在“厂中厂”“园中园”专项整治中迎难而上的深度治理之举，用铁的决心、铁的作风、铁的纪律，靶向发力确保重大隐患动态清零，以雷霆之势推动雷霆行动取得雷霆之效，守牢守稳全省安全底线。