为持续深入打好蓝天保卫战，国务院近日印发《空气质量持续改善行动计划》。这是继2013年“大气十条”之后的第三个国家层面的保卫蓝天行动计划。

　　京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原为本次行动计划的重点区域。行动计划从优化产业结构、能源结构、交通结构、强化面源污染治理、多污染物减排以及加强机制建设、能力建设、健全法律法规标准体系、落实各方责任、开展全民行动等9个方面，出台36项强有力的措施。

　　在推动空气质量持续改善行动计划中，石油和化工行业怎么做?行动计划明确这些关键点：

       一、坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。

• 新改扩建项目严格落实国家产业规划、产业政策、生态环境分区管控案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求，原则上采用清洁运输方式。

• 涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。

• 推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少独立焦化、烧结、球团和热轧企业及工序，淘汰落后煤炭洗选产能

• 京津冀及周边地区继续实施“以钢定焦”，炼焦产能与长流程炼钢产能比控制在0.4左右。

       二、加快退出重点行业落后产能。

• 修订《产业结构调整指导目录》，研究将污染物或温室气体排放明显高出行业平均水平、能效和清洁生产水平低的工艺和装备纳入淘汰类和限制类名单。

• 重点区域进一步提高落后产能能耗、环保、质量、安全、技术等要求，逐步退出限制类涉气行业工艺和装备。
  

• 引导重点区域钢铁、焦化、电解铝等产业有序调整优化。
  

       三、全面开展传统产业集群升级改造。

• 中小型传统制造企业集中的城市要制定涉气产业集群发展规划，严格项目审批，严防污染下乡。

• 针对现有产业集群制定专项整治方案，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。
  

• 各地要结合产业集群特点，因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心。
  

       四、优化含VOCs原辅材料和产品结构。

• 严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高低(无)VOCs含量产品比重。

• 实施源头替代工程，加大工业涂装、包装印刷和电子行业低(无)VOCs含量原辅材料替代力度。
  

• 室外构筑物防护和城市道路交通标志推广使用低(无)VOCs含量涂料。
  

• 在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。
  

       五、推动绿色环保产业健康发展。

• 加大政策支持力度，在低(无)VOCs含量原辅材料生产和使用、VOCs污染治理、超低排放、环境和大气成分监测等领域支持培育一批龙头企业。

       六、严格合理控制煤炭消费总量。

• 在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2025年，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量较2020年分别下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长，重点削减非电力用煤。

• 重点区域新改扩建用煤项目，依法实行煤炭等量或减量替代，替代方案不完善的不予审批；不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。
  

• 完善重点区域煤炭消费减量替代管理办法，煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量考核。
  

       七、持续优化调整货物运输结构。

• 大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。

• 探索将清洁运输作为煤矿、钢铁、火电、有色、焦化、煤化工等行业新改扩建项目审核和监管重点。
  

• 到2025年，铁路、水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右；晋陕蒙新煤炭主产区中长距离运输(运距500公里以上)的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争达到90%；重点区域和粤港澳大湾区沿海主要港口铁矿石、焦炭等清洁运输(含新能源车)比例力争达到80%。
  

       八、全面保障成品油质量。

• 加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管，全面清理整顿自建油罐、流动加油车(船)和黑加油站点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。

• 提升货车、非道路移动机械、船舶油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。
  

       九、强化VOCs全流程、全环节综合治理。

• 鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测。

• 汽车罐车推广使用密封式快速接头。
  

• 污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理;含VOCs有机废水储罐、装置区集水井(池)有机废气要密闭收集处理。
  

• 重点区域石化、化工行业集中的城市和重点工业园区，2024年年底前建立统一的泄漏检测与修复信息管理平台。
  

• 企业开停工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。
  

• 企业不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。
  

       十、推进重点行业污染深度治理。

• 高质量推进钢铁、水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。

• 全面开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查，通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置。
  

• 推进燃气锅炉低氮燃烧改造。
  

• 生物质锅炉采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。推进整合小型生物质锅炉，积极引导城市建成区内生物质锅炉(含电力)超低排放改造。
  

• 强化治污设施运行维护，减少非正常工况排放。
  

• 重点涉气企业逐步取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处置设施。
  

       十一、稳步推进大气氨污染防控。

• 开展京津冀及周边地区大气氨排放控制试点。

• 加强氮肥、纯碱等行业大气氨排放治理；强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。
  

       十二、加强决策科技支撑。

• 研究低浓度、大风量、中小型VOCs排放污染治理技术，提升VOCs关键功能性吸附催化材料的效果和稳定性。

• 研究分类型工业炉窑清洁能源替代和末端治理路径，研发多污染物系统治理、低温脱硝、氨逃逸精准调控等技术和装备。
  

• 推进致臭物质识别、恶臭污染评估和溯源技术方法研究。
  

       十三、推动法律法规制修订。

• 研究启动修订大气污染防治法。

• 研究修订清洁生产促进法，明确企业使用低(无)VOCs含量原辅材料的法律责任。

• 研究制定移动源污染防治管理办法。
  

       十四、完善环境标准和技术规范体系。

• 研究制定涂层剂、聚氨酯树脂、家用洗涤剂、杀虫气雾剂等VOCs含量限值强制性国家标准，建立低(无)VOCs含量产品标识制度；制定有机废气治理用活性炭技术要求；加快完善重点行业和领域大气污染物排放标准、能耗标准。

• 研究制定下一阶段机动车排放标准，开展新阶段油品质量标准研究。
  

       十五、完善价格税费激励约束机制。

• 落实峰谷分时电价政策，推进销售电价改革。

• 强化价格政策与产业和环保政策的协同，综合考虑能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业阶梯电价制度。
  

• 完善铁路运价灵活调整机制，规范铁路货运杂费，研究推行“一口价”收费政策，广泛采用“量价互保”协议运输模式。
  

• 完善环境保护税征收体系，加快把VOCs纳入征收范围。
  

       十六、积极发挥财政金融引导作用。

• 有序扩大中央财政支持北方地区清洁取暖范围，对减污降碳协同项目予以倾斜。

• 按照市场化方式加大传统产业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广等领域信贷融资支持力度，引导社会资本投入。
  

• 按要求对银行业金融机构开展绿色金融评价，吸引长期机构投资者投资绿色金融产品。
  

• 积极支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券，开展绿色债券信用评级，提高绿色债券的信息披露水平。