安全生产属地管理责任落实不到位，主动发现和整改重大隐患的能力不足；行业部门安全监管责任未压实，跨部门协同未能形成合力；新业态新领域安全监管主体不明，职能交叉领域互相推诿扯皮……

       面对安全生产监管的老矛盾新问题，浙江省坚持党建引领，深化“七张问题清单”机制，压实各方责任；开发“应急管理全覆盖责任体系”应用系统，实现风险精准防控、责任落实到人；厘清安委会职责，发挥专委会“穿针引线”作用……多措并举、协同发力，扣紧“责任链”，织密“监管网”。

紧抓问题清单 压实监管责任

       “我们紧抓‘七张问题清单’开展工作，切实解决了不少难题。”浙江省应急管理厅有关负责人介绍，浙江省应急管理部门紧紧围绕安全生产和自然灾害重点工作，将跨多部门协同、多发易发问题纳入“七张问题清单”，通过党委系统跟踪督办，推动问题整改落实。

       “七张问题清单”是2021年浙江省委构建“党建统领、整体智治”格局的重大举措，包括重大巡视问题、重大审计问题、重大督查问题、重大生态环保督察问题、重大安全生产问题、重大网络舆情问题和重大信访问题。各地对照“七张问题清单”，以此衡量各级党组织党的建设、党的领导是否真正到位，通过解决问题来推进党建工作，倒逼各级扛起政治责任。其核心要义是体系化、机制化地主动发现问题，及时有效管控问题，举一反三解决问题，防范化解风险。

       浙江省应急管理部门将安全生产大排查大整治行动与“七张问题清单”有效衔接，把200多个安全生产共性典型问题纳入重大安全生产问题清单，由党委政府牵头督办，属地、部门党委主要领导确认问题隐患整改情况，切实解决地方应急管理部门在安全生产领域面临的一些棘手问题。

       例如，温州市委市政府聚焦城镇燃气生产、输配、经营、使用全链条，将453公里燃气压力管道未定期检验这一问题纳入“七张问题清单”，坚持党建引领，以“小切口”撬动“大治理”，实施城镇燃气全链条安全综合整治，提升燃气领域本质安全水平；衢州市委市政府以铁的决心开展危化品企业整治提升行动，建立“领导小组+一办六组”工作体系，市委书记、市长担任双组长，整合18个部门力量，整治“低小散”化工，最大限度压减不安全因素；杭州市临平区以省委“七张问题清单”之重大安全生产问题清单为牵引，充分发挥基层一线在问题发现和风险识别上“早发现、早治理、早上报”的作用，完善村（社区）自查自报、镇街梳理核实、部门指导化解工作链条，畅通基层上报反馈渠道。

责任全覆盖 履职可追溯

       安全生产涉及方方面面、上上下下，为确保监管到边、责任到底，浙江省应急管理厅开发出“应急管理全覆盖责任体系”应用系统。该系统聚焦道路交通、涉海涉渔、消防、危化品、工矿、建设施工、城市运行、旅游八大重点领域，横向打通“除险保安”“危化品全生命周期”“浙运安”“浙渔安”“消防安全风险管控”“安心游”“城市生命线”等多个监管系统，纵向制定省、市、县、乡、村、企、岗一贯到底、全面覆盖的责任清单和履职尽责“一本账”。

       在职能履行和责任追究方面，该系统打造了责任体系“一张网”、动态履职“一本账”、提醒告知“一张单”、质效评价“三色图”等多个场景功能，并设计履职质效评价、事故责任追究等多个算法模型，对责任人履职“一本账”进行动态监测，实现风险精准防控、履职精准监测、质效精准评价、事故精准回溯、责任精准追究，推动党政领导属地管理责任、行业部门监管责任、企业主体责任落实到岗到人。

       目前，浙江省安全生产动态履职“一本账”的机构、人员、职责等信息已全部入库，界定了属地领导、行业监管、企业主体“三个责任”，明确120余万名责任人，细化梳理省、市、县、乡、村、企各级履职清单94万项，对45个行业255.5万个风险点全部落实动态管控，责任体系“一张网”、动态履职“一本账”等场景（含治理侧和服务侧移动端）实现全省上线贯通。

专委会穿针引线 安委会直击痛点

       因海域位置特殊，浙江省商渔船碰撞事故易发多发。对此，该省在各级安委会架构下组建并运行省、市、县涉海涉渔安全专委会，着力解决监管职能交叉问题。

       苍南县自设立涉海涉渔安全专委会及专委办以来，全面推进涉海涉渔安全领域系统化治理工作，成立县渔业事业发展服务中心，实行农业农村、渔业中心合署办公模式，研究出台涉海涉渔领域“三强三促”系统治理行动方案、休闲渔船安全管理、涉渔养殖船舶纳入乡镇管理指导意见等措施，推动县域渔船安全管理水平提升，进一步压实属地乡镇、共富委、合作社、船东（船长）等各方责任。

       各地专委会通过建立定期通报、每月调度、互派互学、督查督办、联合执法等工作机制，对有关商渔船安全问题，积极与有关部门沟通，推动行业部门履行安全监管责任，弥补安全监管缝隙。

       其他重点行业领域同样发挥专委会牵头作用，常态化推进安全生产综合治理。该省在发挥专委会“穿针引线”作用的同时，安委会的统筹协调作用进一步加强。

       嘉兴市出台《嘉兴市安全生产与应急管理委员会成员单位安全生产工作任务分工》，推动建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，实现各司其职、各负其责，共同抓实安全生产工作。

       宁波市安委办、市委编办联合印发《宁波市市级部门安全生产工作职责分工协商协调仲裁办法》，明确职能交叉、新业态等的安全生产职责分工原则、依据、步骤，消除监管盲区，推动部门责任落实。

       针对一些旅游项目无行业标准、无运营规范、无监管主体“三无”问题，湖州市吴兴区成立旅游新业态项目安全监管领导小组，明确由分管区领导任组长，由区文化和广电旅游体育局牵头实施联合监管。其中，区市场监督管理局、区农业农村局、区住房和城乡建设局以及区文化和广电旅游体育局4个部门为主要业务监管部门，另有8个部门为配合部门，同时明确其他乡村旅游“三无”游乐设施项目属地负责制，全面厘清权责，压紧压实各部门监管责任。